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政策法规 - 关于松阳县工业企业绩效综合评价考核(“亩产论英雄”)的实施意见(试行)
关于松阳县工业企业绩效综合评价考核(“亩产论英雄”)的实施意见(试行)

 
政策法规  加入时间:2014/4/10 14:11:33  admin   点击:2000

 

各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处,县直各单位:
  为深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,努力破解土地、环境等要素制约,强化“亩产论英雄”理念,全面提升企业的土地综合效益,促进工业经济转型发展,结合我县实际,制定本实施意见。
  一、评价对象
  1.在县域范围内独立核算的规模以上(以下简称规上)工业企业。
  2.实际工业用地面积在3亩以上,或年用电量在10万千瓦时以上的规模以下(以下简称规下)工业企业。
  二、评价体系
  (一)考核内容:主要包括两个部分的指标,一是权重评分指标;二是一票否决指标。
  1.规上工业企业权重评分指标包括:亩均税收、税收总额贡献、亩均工业增加值、亩均销售收入、单位电耗税收以及产业导向六个方面的内容。
  2.规下工业企业权重评分指标包括:亩均税收、单位电耗税收、产业导向三个方面的内容。
  3.一票否决指标:当年节能减排未达标、发生重大安全生产事故、发生重大偷(漏)税行为、发生重大环保事件、发生重大违法犯罪案(事)件等。
  (二)数据来源:实缴税收和重大偷(漏)税信息资料由县地税局、县国税局负责提供;自身合法用地面积信息资料由县国土资源局负责提供,租赁等其他用地面积信息资料由企业所在乡镇(街道)、丽水生态产业集聚区松阳分区管委会负责提供;销售收入和工业增加值信息资料由县统计局负责提供;用电量信息资料由县供电局负责提供;节能降耗完成情况信息资料由县经济商务局负责提供;重大安全生产事故信息资料由县安监局负责提供;主要污染物减排未达标企业和重大环保事件信息资料由县环保局负责提供;重大违法犯罪案(事)件信息资料由县公安局负责提供。
  三、工作要求
  (一)加强领导,明确责任。成立以县长为组长,分管副县长为副组长,县人大财经工委、县府办、县政协经济发展委、县公安局、县财政(地税)局、县国税局、县经济商务局、丽水生态产业集聚区松阳分区管委会、县市场监管局、县安监局、县发改局、县统计局、县环保局、县供电局、县国土资源局、县科技局、县金融办等部门主要负责人为成员的工业企业绩效综合评价考核工作领导小组,全面负责对工业企业“亩产论英雄”的评价、考核工作。领导小组下设办公室(以下简称“评价办”),办公室设在县经济商务局,由县经济商务局局长任办公室主任。
  (二)统一思想,形成共识。建立“亩产论英雄”的评价、考核体系,是县委、县政府贯彻落实科学发展观,加快转型发展的重要举措,各乡镇(街道)、相关部门要充分认识此项工作的重要性,认真完成领导小组部署的各项工作,确保取得实效。
  (三)完善统计,求真务实。要加强对“亩产论英雄”考核指标的统计工作,各相关部门要明确考核指标的统计口径,定期进行数据收集、汇总;县经济商务局要加强对企业运行情况的监测、分析,及时总结企业节约集约发展中的亮点和经验,建立健全淘汰机制,为党委、政府决策提供参谋;各相关单位也要落实专人,切实承担起相关工作任务,共同做好数据的统计分析工作。
  四、考核时间
  每年一次。于每年2月底前完成对工业企业上一年度绩效进行综合评价。
  五、考核程序
  (一)指标提供。各单位根据考评内容向评价办提供相关数据和资料,评价办根据计分办法负责牵头核算。
  (二)数据核对。由评价办牵头,落实人员与被考评企业核对评价依据及初评结果。
  (三)结果审定。在评价结果核对无误的基础上,由评价办将考评结果提交领导小组审定。
  六、奖惩措施
  (一)对经考核获得全县年度“亩产论英雄”综合水平优秀的工业企业,由县政府进行分类表彰奖励。
  1.规上企业:用地10亩以上、税收总额在100万元以上的企业,综合排名前三名的企业各奖励10万元,第四至六名的企业各奖励5万元,第七至十名的企业各奖励3万元,其他综合排名在前二十名但用地不足10亩、税收总额不足100万元的企业各奖励1万元。
  2.规下企业:综合排名前三名的企业各奖励2万元。
  (二)综合排名奖励与松委〔2012〕6号文件“亩均税收贡献奖”按就高不重复的原则进行奖励。
  (三)综合排名作为全县有序用电、用地安排、企业融资等资源要素配置的主要依据,对“亩产论英雄”综合排名靠后的企业,通过建立健全淘汰机制,倒逼企业转型发展。
  1.有序用电方面:A类企业优先保障,B类企业适当控制,C类企业予以控制,D类企业严格限制。
  2.政策享受方面:C、D类企业不得享受县级以上技改等相关补助;D类企业不得享受松委〔2012〕6号文件优惠政策。
  3.监督管理方面:亩产税收2万元/亩以下的企业,税收列入重点监管;用地20亩以上且2年内未完成“小升规”的企业,列入重点监管。
  七、其他说明
  (一)有关数据计算口径
  1.实缴税金:指当年企业实际上缴国税、地税的各种生产经营税金。含出口企业免、抵、调的实际发生数,不含稽查查补税款。
  2.用地面积:按企业实际使用的工业用地计算,包括工业用地和仓储用地两类。
  面积计算:(1)企业自身取得的合法工业用地面积和以租赁等其他方式取得的工业用地面积。
  (2)企业将闲置厂房依法租赁给其他合法企业,承租企业为规上工业企业的,可以扣除出租土地面积;承租企业为规下工业企业且用地不足3亩的,不予扣除出租土地面积。
  (二)考核表彰对象认定
  1.企业认定:老企业新上规的,从第二年开始纳入评价考核;新企业上规的,从投产次年起,从第四年开始纳入评价考核。
  2.集团型企业以统计上报口径为准,评价时相关数据合并计算,以集团公司名义进行评价考核。
  3.供电、燃气、自来水、污水处理等公益性企业暂不列入评价。矿业生产加工企业、水电企业列入企业评价但暂不参与表彰。
  (三)其他
  1.本实施意见所称的“以上”、“以下”均包含本数。
  2.本实施意见自2014年1月1日起生效。
  3.本实施意见由评价办负责解释。
  
  
           中共松阳县委办公室
             松阳县人民政府办公室
             2014年3月24日
  
  
  
  附则:
  一、指标的计算方法
  (1)“亩均税收”:亩均税收(万元/亩)=当年企业实缴税金(万元)÷当年企业用地总面积(亩)。
  (2)“税收总额贡献”:税收总额贡献=当年企业实缴税金÷当年规上企业实缴税金平均值。
  (3)“亩均工业增加值”:亩均工业增加值(万元/亩)=当年企业工业增加值(万元)÷当年企业用地总面积(亩)。
  (4)“亩均销售收入”:亩均销售收入(万元/亩)=当年企业销售收入(万元)÷当年企业用地总面积(亩)。
  (5)“单位电耗税收”:单位电耗税收(万元/万千瓦时)=当年企业实缴税金(万元)÷当年企业用电量(万千瓦时)。
  (6)产业导向:属于国家产业目录规定的战略性新兴产业、现代装备制造业、高新技术产业;属于松阳县鼓励发展的茶叶精深加工业。
  二、指标的权数设置
  根据我县工业发展的具体情况和发展要求,采用主观赋权法,权数合计100分。
              表一:规上企业各项指标权重表
序 号
    
  
  
  1
亩均税收
万元/亩
40
  2
税收总额贡献
   
10
  3
 亩均工业增加值
万元/亩
15
  4
亩均销售收入
万元/亩
15
  5
单位电耗税收
 万元/万千瓦时
10
  6
产业导向
   
10
                表二:规下企业各项指标权重表
序 号
      
   
  
  1
亩均税收
万元/亩
70
  2
单位电耗税收
 万元/万千瓦时
20
  3
产业导向
   
10
  三、评价体系的计分方法
  1.亩均税收的基准值分为两类:规上企业基准值为5万元/亩,规下企业基准值为列入考核的规下企业平均值。税收总额贡献、亩均工业增加值、亩均销售收入、单位电耗税收四项指标以全县平均值作为基准值。
  2.表一1-5项、表二1-2项指标得分=企业分项指标值÷分项基准值×分项权数。即:
  3.产业导向中战略性新兴产业系数在0.5以上(含)的企业得5分,属于现代装备制造业、高新技术产业的企业分别得5分,属于松阳县鼓励发展的茶叶精深加工业企业得10分,各项可累计得分,但不超过10分。
  4.表一1-5项、表二1-2项,每项指标最高值不超过该项基准值的1.5倍,即最高分不超过该项权重的1.5倍。
  5.一票否决的企业,所记得分为零分。
  6.对企业评价设立加减分指标
  ①当年新增上市公司的企业加20分;新增省级、国家级企业技术中心或研发中心的企业各加5分、10分;新增省级企业研究院的企业加5分;新增国家级品牌的企业加5分。
  ②投资强度以企业固定资产验收核定数据为测算依据,以行业标准为基准,基准分10分,每增减1个百分点加减0.1分,但加分不超过5分。对未完成达产验收的企业,如合同建设期未到的,按已验收企业最低分计;已达合同建设期未验收的企业,以行业最低得分计分。企业技改项目经备案竣工验收后,提升投资强度每增加1个百分点加0.1分,但加分不超过5分。
  四、实施分类管理
  根据评价结果,计算出各个工业企业的综合评价得分,按规上、规下从高到低分别进行综合排序,建立工业企业“亩产论英雄”数据库,分为A、B、C、D四类(经县级以上科技部门认定的成长型科技型企业暂不开展分类评价):
  1.A类为优先发展类。指资源环境效益特别好、贡献特别大的企业:
  (1)综合评价得分排名在前20%(含)的企业且近三年年均实缴税金达到较高水平的企业;
  (2)重点发展产业中的优秀企业,优先选择战略性新兴产业企业、高新技术产业企业和现代装备制造业企业。
  2.B类为鼓励提升类。指效益相对较好,但发展水平有待提升的企业,除A、C、D三类以外的企业均为B类。
  3.C类为监管调控类。指效益与贡献相对较差的企业:
  (1)综合评价得分区域排名在后10%(不含)~30%(含)的企业;
  (2)各级政府行业整治专项行动中明确的整治提升企业。
  4.D类为落后整治类。指发展水平落后、综合效益差、需重点整治的企业:
  (1)综合评价得分区域排名在后10%(含)的企业;
  (2)重点整治行业中的低效落后企业;
  (3)各级政府明确规定需关停淘汰的企业,或实际已关停的企业。
  五、结果运用
  按照类别实施差别化、动态化管理。县经济商务局、县财政(地税)局、县国税局、县国土资源局、县环保局、县安监局、县供电局、县内金融机构等部门要制定分类企业在财政扶持、土地保障、环保指标、资金信贷、有序用电分配等方面的管理办法和细则,以及相关优先、提升、调控和整治措施,做到分类结果与涉企扶持资金相挂钩,与电力、土地等要素资源配置相挂钩,与环保指标分配相挂钩,引导社会资源向经济效益好,资源消耗低、环境污染少的优先发展类企业倾斜,形成以“亩产论英雄”的良好氛围。
 
 
                           【转自松阳政府网站】    【松阳温州商会办公室】
                                                    【2014年4月10】
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